本文来自：中国水网 6月28日，上海市将召开水价调整听证会。根据上海市发改委公布的两套调价方案，自来水价格拟每立方米上涨0.85元，即综合水价从目前的每立方米2.8元提高至3.65元，两套方案的区别在于实施单一制还是阶梯式调价。 近年来，我国多地相继召开听证会拟提高水价，一时间，关于水价为什么涨、涨多少合适的话题成为舆论中心。而国家发展改革委副主任杜鹰曾表示，中国36个大中城市，已有17个城市实行居民生活用水阶梯式水价，多数城市对非居民用水实行了超计划、超定额加价收费制度，但中国现在的水价改革还不到位。国家重视阶梯水价推广工作，多地水价涨幅达30％ 2012年的政府工作报告中曾明确提出要深化价格改革，涉及电、成品油、天然气、水资源等多个领域。目前，水资源改革已经在实际操作层面开始布局，一方面，国家发改委在制定水价改革的相关国内性指导意见；另一方面，近20个省市相继启动水价调整政策程序。 据不完全统计，2012年2月开始，国内多个城市公布或准备听证水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30％。比如，长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至每吨2.58元；广州、海南公布的两套水价听证方案都要比原标准高；重庆计划推进居民用水阶梯价格制度等。阶梯水价推行面临困局，一表一户改造存难度 据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》，我国的人均水资源量为2220立方米，到2030年，人均水资源量将降到1760立方米。按国际上承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家，我国节水形势严峻。合理的水价机制是高效利用水资源的*佳方式，阶梯水价因此备受青睐。 但要执行阶梯水价，前提就是“水表出户、一户一表、计量到户”。因一户一表推行过程存在一定难度，目前国内仅部分城市执行阶梯水价，也产生了一些问题，其中水表出户费用较高、抄表难以及时准确、户均人数差别太大等成为主要问题。 比如，郑州原本计划在2007年底前实施阶梯水价，却一直未能真正实施。据悉，郑州市现在仍有30万户居民未能完成一户一表改造，无法实现抄表到户，成为郑州实施阶梯水价的*大障碍。 而在兰州市的水价调整听证会上，水务部门有关人士透露，兰州市需要进行户表改造的居民有52万户，改造完成共需要9.6亿多元。这笔钱该由谁出？政府、企业和用户该怎样分担？这都成为目前制约兰州实行阶梯水价的*大困难。 值得注意的是，公开资料显示，国内**家实行抄表到户的银川自来水总公司目前还背负着沉重的财务包袱。业内人士称，抄表到户的改造意味着改造过程中的漏损得由自来水公司承担。我国30％的自来水厂存在亏损，供水成本造假问题需要引起关注 面对政府提出的调整水价问题，供水企业往往面临公益行业和收入自负盈亏的两难境地，性质定位模糊不清，很多涉及成本与责任的问题都难以很好解决。对此，国家发改委副主任杜鹰表示，中国现在的水价改革还不到位。 根据国家发改委和住建部的统计，中国现在城市自来水厂中，约有30％是亏损的，与水费附加征收的污水处理费也不到位，国内大概有1/4的污水处理厂正面临亏损问题。 水价与成本倒挂也成为很多地方水务企业经营困难的重要原因。不仅是企业亏损，各地每次上调水电油气等资源类公**品价格，有关方面虽然召开调价听证会，但每次听证会总会引来多种议论。其核心原因在于，听证对象的成本构成不透明，不少公众怀疑其成本构成存在造假问题。 业内人士表示，水价应该上涨，但上涨的前提必须是公开和透明，并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。公共资源涨价是大势所趋，阶梯水价实施要避免“一刀切” 此前，石油、煤、天然气等矿产资源价格上涨，公共资源涨价是大势所趋。而水资源紧缺，水资源费逐年提升；水污染加剧，污水处理成本日益增高。在这样的背景下，水价上调理所当然。 但必须注意水价的合理提升，由于阶梯水价实施涉及多方面、多地区，在实际工作中，是否实施阶梯水价应该进行科学论证，因地制宜地实施，避免不切实际地“一刀切”，避免加重使用者的生活负担，也要有利于社会节水意识的养成。