距离即将在巴黎召开的联合国气候变化大会只有大约两周的时间。对于中国来说，“十二五”主要污染物总量减排指标虽然提前完成，但当前的生态环境总体质量状况仍旧不容乐观，这也对即将开始的“十三五”提出了更多要求和期待。

本月初，《**中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出，“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一是生态环境质量总体改善。

实际上，在环境承载能力已达到或接近上限的情况下,要想实现天更蓝、山更绿、水更清，并不容易。在环境保护的长期性、艰巨性面前，未来五年的环境保护将交出一份什么样的答卷?在当前的环境形势下，“十三五”的环境保护子目标如何设定、如何实现环境质量改善?针对上述问题，《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了国内工商联环境商会秘书长骆建华。

非电行业减排拖了后腿

NBD：“十二五”四项主要污染物减排指标已提前半年完成，您如何看待减排工作?

骆建华：“十一五”开始，国家将环境保护指标作为约束性指标，**列入国民经济和社会发展规划中。“十一五”列了两项，即二氧化硫和化学需氧量，要求5年之内减排10%。“十二五”在原有两项基础上，增至四项，即再加上氨氮和氮氧化物，分别要求各减排8%～10%。

历经十年时间，此四项指标，均能完成预期减排目标，但在另一方面，大气环境质量并未得到明显改善。

以二氧化硫为例，近年来减排的着力点主要集中在煤电和钢铁行业，普遍都已加装脱硫装置，但其他行业如水泥以及民用锅炉等非电行业，治理措施仍有待跟进和改善。

NBD：不可否认，近年来国家在减排上的推进力度还是比较大的，您对此如何评价?

骆建华：如果没有十年来的污染减排，那么中国目前的环境质量会更加恶化。只不过这十年的减排速度还未能赶上污染增长的速度。

由于大力推行污染减排工作，十年来火电行业内经过了三轮脱硫装置的升级改造，其二氧化硫排放量已由2005年的1100万吨降至2014年的620万吨，成效十分明显。在燃煤装机容量和用煤量翻番的情况下，二氧化硫排放量不升反降，减少了500万吨，其减排成效确实来之不易。

但另一方面，非电行业的减排工作不容乐观。十年来粗钢、水泥产量成倍增长，其用煤量已由2005年4.3亿吨标煤增长至2013年的6.6亿吨。石化、炼焦等行业用煤量已由2005年的3.7亿吨增长至2013年的7.3亿吨。这些行业的二氧化硫减排依然滞后，致使排放量居高不下。据有关研究表明，国内很多地区PM2.5浓度之所以严重超标，与燃煤有直接关系，燃煤对PM2.5浓度贡献率在61%左右。十年来污染减排搞得如火如荼，但PM2.5浓度居高不下，雾霾天气频繁出现。原因之一就是我国的非电用煤所产生的污染物未能得到有效控制。

5年内局部地区或迎环境拐点

NBD：“十三五”规划要求生态环境质量总体改善，您如何看待未来五年的环保目标?

骆建华：目前我国污染物排放拐点还未出现，排放量仍然超过环境容量。因此，“十三五”期间，环境保护指标不宜定得过高，过高难以实现。“十三五”期间，我们有望迎来环境库兹涅茨曲线**个拐点，即排放拐点，局部地区如珠三角有可能迎来**个拐点，即环境质量拐点。

因此，“十三五”环保总体目标建议为：污染物排放量**下降，局部环境质量力争达标。理由是中国经济从高速增长转向中高速增长，为污染排放拐点的出现创造了条件;而重化工业产品的峰值点即将陆续到来，为污染物排放拐点的出现打下了基础;能源结构变化和煤炭总量控制，为污染排放拐点出现带来了契机。

因此，我认为“十三五”期间，应在污染物排放量**下降的目标基础上，以环境质量改善为导向，**实施污染物总量控制。就大气、水环境而言，以降低PM2.5浓度为导向，以解决黑臭水体和消除劣五类水体为导向，**控制污染物排放总量。此外，各级政府应抓紧制定工业污染源**达标计划和城镇污水垃圾处理全覆盖计划，使各类污染物在2020年前后能够实现**下降。

NBD:对于上述目标，您觉得应该采取哪些保障措施?

骆建华：“十三五”期间，应本着消化存量、控制增量的原则，对各类污染物实行**控制，力争局部环境质量达标。为保证“十三五”环保目标实现，必须抓住企业达标排放这个牛鼻子。因为工业企业是污染排放大户，是污染减排*大的难点和焦点，也是环境质量难以根本改善的根源。过去，一个企业污染一条河，现在一个行业污染一片区域。所以不解决企业污染问题，再好的环保规划和目标也终将落空。

具体来讲，可以从六个方面着力，包括：设立国家环保基金，为企业治污融资提供定向低息或无息贷款，或为企业治污融资提供贴息担保;实施环保领跑者制度，对各行业能够做到稳定达标排放且能耗、水耗强度大幅**的企业，给予税收优惠，并列入政府采购优先目录;利用提高税收杠杆，推动企业治污;严格执法监管;实施企业环境信息强制公开制度;推行企业第三方治理机制等。