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PPP:污水处理的问题与误区

PPP:污水处理的问题与误区

                                                                                                                      来源:金融郝升

污水处理行业,本身有它的一些经济特征,一是自然垄断性,行业中存在一个企业拥有一套污水处理系统时既可以达到*优的情况。二是高度区域性,我国已经形成以城市为中心的污水处理系统,在各自区域内具有高度区域性。三是服务公益性,不仅要求价值合理,而且要保质保量的向社会提供服务,有利于提高社会总体福利水平和社会总体经济效率。

PPP模式在污水处理行业应用有一定可行性。

其一,我国政府先后颁布了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》、《市政公用事业特许经营管理办法》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件,这些政策为污水处理行业引入PPP模式提供了有利的支持。

其二,由于污水处理行业注重体现社会效益,不是盈利性较强的行业。因此政府提供了一定的财政补贴和优惠政策扶持,以保证污水处理行业的项目在PPP模式下可以以较低的收费实现运营,并能获取相关利润。

其三,社会资本具有投资污水处理行业的意愿和投资实力。社会资本拥有良好的激励约束机制,适用于市场经济运转,可以自觉根据市场信号开展投资活动。综上,PPP模式在污水处理行业应用有一定的可行性。

污水处理行业引入PPP模式有如下优势:会支持政府发展城市污水处理事业;减缓政府财政压力;改善经营体制、提高管理水平;推动城市污水处理基础设施的升级;社会资本在资金使用上更有效率。

国内污水处理行业PPP现状。目前,对于已有的污水处理厂,如果可以正常运营,一般可以采用服务外包、运营和维护外包或租赁;对于新建污水处理厂,可以采用BOT和TOT模式,减缓政府部门的财政负担,改善管理体制和方式,提高运营效率;对于已有的污水处理厂改扩建,可以采用LBO、BBO等模式进行。2014年11月30日,财政部于对外公布了30个PPP示范项目,其中污水处理项目9个。

污水处理行业PPP项目存在的三个问题和误区

有那么多的资本涌入了污水处理行业,这说明这个行业正日益成为投资的热点。风起云涌,方兴未艾,虽然热点在膨胀,但我们需要冷静地思考:我们航行中有没有暗礁?发展中有没有瓶颈?我认为,现在污水处理行业PPP要做的话,容易碰到的一些问题或者误区。

**,污水的项目或者是污泥要上项目,没钱怎么办?上PPP,好像是很简单的一句话。在各地政府里面,所以人都认为,没钱就PPP去。实际上我们看看我们走过的历程。从一开始政府的借贷、担保的借贷,到各类的融资公司,包括城投公司的成立,到现在我们背上了很大的地方巨额债务,这些无不是借钱、借款,有没有人想过还贷?社会资本的加入,首先要问的是什么?你这个钱怎么还贷。首先问,我这个资金投下去,怎么能保证还贷?这是他很关心的问题,比还贷收益的好坏更要紧。所以我们做PPP,包括PPP政策的出台,并不是因为我们没钱去借,借得到钱就是PPP。我们首先应该想到的是如何考察政府项目的还贷能力,你有没有还贷的能力,靠什么机制来还贷?想想也还简单,如果你没有潜在的还贷能力,谁借给你钱?并不是我们一搞项目,没有钱就想到PPP。PPP要做,首先要考察的是你政府的还贷能力,做这个项目的还贷机制。所以**个误区,并不是说我没有钱,我要上项目就是PPP,这是一个综合的考量。

第二,有了社会资本进入PPP项目,是不是就什么都能做了?没有钱,没有基本的资金,当然事情干不成。但你说有了这个钱你什么都能做,飞机、大炮、原子弹都可以做吗?不一定。应该说没钱,巧妇难为无米之炊。但是给你钱,你靠什么建设、靠什么运营?包括我们日常的吃穿用,靠的是专业公司为你提供服务,你才可以享受到那么多的利益。所以,精明的有钱人、精明的资金,一定会用*精明的人来做事,也就是用专业公司来做事情,把事情可以做成。

现在污泥处理进行的快速发展,包括还有很多新技术,这些新的技术怎么去用?光是靠一个低廉的价格做?有了技术怎么做?污泥工程总是在低的水平上做怎么能够完成?所以,怎么能把我们的工程做到精良化?需要有设计的精良化、建设的精良化和运行的精良化,专业的精良化、专业的公司来把这个项目做好,真正做到工程有成就,才能使我们的环境在低能耗下很好的运行,也就是说我们的资本一定要和我们的专业相结合。

第三,有了PPP模式,项目是否可以完全交给市场自由操作?我认为,千做万做,赔本生意不做,即使是一时的赔本,但总要千方百计的赚回来。于是在以前的一些项目中,就有了低价中标、高价签证,还有一些不讲道理的,资本进来之后我说这个钱给你你就做,做得下来做不下来你都要做。这样的情况下,也有一些在运行中出现了“破坏性的维护保养”,等等这些,我觉得都不是持久的、能持续运行的、持续发展的模式。如果没有规划的导向,企业要建什么设施、建多大规模?企业的费用哪里来?企业的动力哪里来?这需要有政府的监管平台来做这件事。

对污水处理行业PPP项目的四点建议

要重视资本与资本市场的对接。资本和资本市场的对接,要以低成本的融资做好这些事情,特别是发展中需要更多的社会资本来做这样的事情。然后专业的资本公司对资本效益的明显、严格的监管,也是我们能够取得资本发挥*大效益。

要重视专业公司与专业市场的对接。我们有新的技术,要稳定、低能耗的运行,这些靠什么?靠专业公司、专业设计,专业建设和专业的运行,资本和我们专业公司的结合,专业发挥得到精良化。

要重视企业与政府监管平台的对接。这里面的“监”和“管”,“管”包括一些规划,“监”要监督这个企业的利益,特别是社会的效益,这样可以把社会和谐达到精良化。如果这些可以做,我觉得才能把这个行当的水平提得更高,能够把工作做得更好。

此外,还要进一步完善PPP模式的相关法律法规,规章制度,保证公众知情权、加强信息公布,建立公众参与与监督管理制度,建立绩效评价制度,用绩效考核和激励机制调动企业积极性,提高效率降低成本。

做到这些,我们污水污泥处理行业一定会在健康、良性循环的当中达到良性的发展水平,得到持续的存活、发展。